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Que es um PGV

Son locales o instalaciones de distinta naturaleza que tienen en común el desarrollo de actividades de porte y escala capaces de ejercer gran atracción de población, producir un contingente significativo de viajes, necesitar de grandes espacios para estacionamientos, carga y descarga de mercancías, embarque y desembarque de personas, promoviendo, en consecuencia, impactos potenciales. Los centros comerciales, hipermercados, hospitales, Universidades, estadios, terminales de mercancías y de transporte público, así como las áreas protegidas de tráfico de pasaje con múltiples instalaciones productoras de viajes son algunos tipos de PGV´s. 

Los PGV´s también son denominados Polos Generadores de Tráfico (PGT´s), cuyo concepto observado en literaturas consultadas se presenta en la Tabla 1. 


Tabla 1: Conceptos de Polos Generadores de Viajes 

Fuente
Conceptos
CET-SP
(1983)
Desarrollos de gran porte que atraen o producen un gran número de viajes, generando consecuencias negativas en la circulación de su entorno inmediato, pudiendo perjudicar la accesibilidad de toda una región, o agravar las condiciones de seguridad de vehículos y peatones. También, edificaciones o instalaciones que ejercen un gran atractivo sobre la población mediante la oferta de bienes o servicios, generando un elevado número de viajes con substanciales interferencias en el tráfico del entorno y la necesidad de grandes espacios para estacionamiento, o carga y descarga.
DENATRAN
(2001)
Desarrollos de gran porte que atraen o producen un gran número de viajes, causando reflejos negativos en la circulación de su entorno inmediato, y en algunos casos, perjudicando la accesibilidad de toda una región, pudiendo agravar las condiciones de seguridad de vehículos y peatones.
Portugal e Goldner
(2003)
Locales o instalaciones de distinta naturaleza que desarrollan actividades de porte y escala capaces de producir un contingente significativo de viajes.
 
 
Kneib (2004) destaca que tales conceptos, de una manera general, son utilizados para el análisis operacional de los desarrollos, a corto plazo, así como los impactos recurrentes en los sistemas de transporte y en la circulación. El término desarrollos generadores de viajes, sugiere entonces, que no sólo se busca contemplar los impactos en el sistema vial y en la circulación, sino también los que en la estructura urbana son causados por el desarrollo a mediano y largo plazo. En este sentido, es importante que los PGV´s tengan su concepción ampliada, considerando sus potenciales impactos en los sistemas viales y de transporte (congestiones, accidentes y repercusiones naturales en el ambiente), en la estructura urbana como también el desarrollo socioeconómico y en la calidad de vida de la población. Además, los referidos PGV´s presentan condiciones favorables para la implementación de políticas de Gestión de la Demanda para la promoción de una movilidad más sostenible. 

Los PGV´s pueden ser clasificados de acuerdo con su tipo y magnitud, e incluso de acuerdo con la intensidad de los probables impactos en:(a) micropolos, para impactos aislados y pequeños, pero cuando se agrupan se pueden volver bastante significativos; (b) macropolos, construcciones individuales, cuyos impactos causados son mayores y expresivos, mereciendo en consecuencia, una atención especial. O de flujos vehiculares, esto es: (a) bajo (menos de 500 viajes vehiculares en la hora pico), (b) moderado (de 500 a 1.000 viajes en la hora pico) y (c) alto (más de 1.000 viajes en la hora pico) (CET-SP, ITE). 

La definición de qué es un PGV depende de las especificaciones locales y debe ser establecida por cada ayuntamiento (alcaldía). Para contribuir en este proceso, se presenta en la Tabla 2 un ejemplo adoptado en el municipio de São Paulo, Brasil.


Tabla 2:Síntesis de los valores descriptivos de PGV recomendados para el municipio de São Paulo, Brasil. 

Actividad
Área Computable (m²)
Capacidad
Residencial
----------
500 unidades de vivienda
Cualquier uso no residencial
----------
200 establecimientos/ locales
Cualquier uso no residencial ubicado en Área Especial de Tráfico - AET
----------
80 establecimientos/ locales
Prestación de Servicio de Salud
7.500
----------
Prestación de Servicio de Educación
2.500
----------
Locales de Reunión
----------
500 personas
Actividades y Servicios Públicos de Carácter Especial
Actividades Temporales
Práctica de Ejercicio Físico o Deporte
2.500
----------


Se resalta todavía que en este municipio, se exige la realización de Estudios de Impacto de Vecindad para las actividades que sobrepasen un determinado tamaño, como 80.000 m2 de área mínima computable, para uso residencial, y 60.000 m2 para uso comercial. 

En este contexto, se señala que las concentraciones de actividades pueden promover ganancias comparativas y competitivas, fruto de las economías de escala, que pueden favorecer a los clientes interesados en ella y a sus promotores. Entretanto, cuando esas concentraciones son excesivas o instaladas en locales incompatibles, pueden provocar la saturación de la infraestructura colectiva y disfunciones sociales. 

Debido a esta dualidad, es fundamental que la implementación de un PGV sea apreciada a través de la realización de estudios apropiados, técnicamente respaldados, para prever y tratar los impactos, disminuyendo aquellos de naturaleza negativa, a niveles aceptables, y maximizando los de carácter positivo. Siempre en sintonía con las directrices de desarrollo socioeconómico definidas por el Plan Director (Rector), sirviendo de referencia y de criterio en la escogencia de adecuadas ubicaciones y adecuados proyectos de PGV. Se espera de esta forma garantizar los intereses del promotor y de los clientes del establecimiento, al mismo tiempo que se preservan los intereses de la sociedad bajo una perspectiva auto sostenible. 

Así, algunas de las condiciones deben ser construidas y preservadas (Portugal y Flórez, 2005), tales como: 

  • Con respecto al planeamiento, la realización de Planes Directores son procesos efectivos y sintonizados con el interés público y la mejora de la calidad de vida. En Brasil, esto es obligatorio para las municipalidades con más de 20 mil habitantes, siendo que hasta octubre de 2006, más de 2000 de ellos tendrán que elaborar su Plan. Por tener un papel estructurante del territorio y establecer directrices de ocupación, deben servir de criterio para la escogencia de la ubicación y el tipo de PGV que puede ser puesto y utilizado para promover el desarrollo sostenible. También sirve como referencia para el planeamiento de transporte y de su infraestructura de forma integrada, jerarquizada y con una configuración que suministre patrones de accesibilidad de acuerdo a las propuestas de desarrollo. Y que también defina clases de vías que pueden ser contruidas en los PGVs.


  • En relación al soporte institucional, es necesario que sean especificados los órganos responsables del proceso de licenciamiento de PGVs y sus atribuciones, así como que los mismos dispongan de estructura, recursos y equipos preparados para desempeñar sus actividades para apreciar los problemas de construcción o ampliación de los promotores. Este proceso debe contar con el apoyo legal, debiendo ser definido objetivamente y en el ámbito de cada municipalidad, el tipo y porte de los equipamientos urbanos que constituyen un PGV. Así como también las exigencias de construcción - como número mínimo de puestos (plazas) de estacionamiento y configuración geométrica de los accesos - a ser observados en el proyecto de cada tipo de PGV.


  • Con respecto al conocimiento, es fundamental que el proceso de licitación sea sistematizado y concebido en un ambiente de transparencia y de estimulo a la participación calificada de los distintos actores involucrados, como los promotores, la administración pública y la comunidad. Debe ser elaborada y suministrada una guía con las etapas, los criterios y las técnicas para emplearse en la realización del Estudio de Impactos. Deben también valorizarse y apoyarse las Universidades y Organismos comprometidos con la generación, y la disponibilidad de conocimiento actual y compatible con la realidad local, en términos de desarrollo de tasas de generación de viajes, modelos, métodos, procedimientos y herramientas de análisis, cursos y sistemas de información.


Para mayor información, favor consultar: 

  • Portugal, L.S. e Goldner, L. G. (2003) Estudo de Pólos Geradores de Tráfego e de seus Impactos nos Sistemas Viários e de Transportes. Editora Edgard Blucher.

  • Kneib, E. C. (2004) Caracterização de empreendimentos geradores de viagens: contribuição conceitual à análise de seus impactos no uso, ocupação e valorização do solo urbano. Dissertação de mestrado em Transportes, Universidade de Brasília.

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